在“十一五”時期，是青海省人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展快、取得成績大、發(fā)揮作用突出的歷史時期，面對金融危機風險、玉樹地震災難等不利因素，青海人力資源社會保障部門堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞全省工作大局，認真貫徹省委、省政府和人力資源社會保障部的一系列重大決策部署，搶抓機遇，積極進取，迎難而上，全面完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標任務，實現(xiàn)了人力資源社會保障事業(yè)快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
就業(yè)目標任務全面完成，積極的就業(yè)政策體系不斷完善
就業(yè)規(guī)模逐年擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。5年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)23.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計達494萬人次。到2009年末，全省從業(yè)人數(shù)達321.58萬人，一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為43：21.9：35.1，與“十五”末相比，一產(chǎn)從業(yè)人員下降6.5個百分點，二產(chǎn)人員增加了4.5個百分點，三產(chǎn)人員增加了2個百分點。積極的就業(yè)政策體系基本建立。針對金融危機影響，省政府連續(xù)出臺了加強農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、做好新形勢下就業(yè)工作和高校畢業(yè)生就業(yè)工作等4個政策性文件，制定實施了減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)崗位的7個配套措施。2010年，又出臺了進一步推進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見，隨著這些政策措施的落實，政府促進就業(yè)的責任體系和工作機制基本建立，5年累計投入就業(yè)資金24.26億元。公共就業(yè)服務體系逐步健全。全省各州（地、市）、縣普遍建立了人力資源公共就業(yè)服務機構(gòu)，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，市場配置人力資源的格局基本形成，區(qū)域人才開發(fā)合作進程不斷加快。每年組織開展“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“東西部崗位對接暨高校畢業(yè)生就業(yè)洽談會”、“高校畢業(yè)生就業(yè)援助月”等形式多樣的就業(yè)服務專項活動，發(fā)布《人才需求目錄》，為各類勞動者和用人單位提供了有效的服務。職業(yè)技能培訓體系逐步完善。相繼實施了“新技師培養(yǎng)帶動計劃”、“下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)計劃”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“國家職業(yè)資格導航計劃”、“特別職業(yè)培訓計劃”、“三加一培訓”、省屬國有企業(yè)定向招工培訓等項目，累計培訓城鄉(xiāng)勞動力51.76萬人，有22.18萬人獲得職業(yè)資格證書。
覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系基本建立，保障水平不斷提升
企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度日臻完善。進一步完善了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，覆蓋范圍不斷拓展。2010年底，將原集體企業(yè)、五七工、家屬工和與原機關企事業(yè)單位建立勞動關系或有事實勞動關系等各類未參加社會保險的人員納入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍。全省參保人數(shù)達到74萬人。連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，現(xiàn)月人均達到1789元（含取暖費），較“十五”末增長91.33%。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率連續(xù)多年保持在100%，退休人員社會化管理服務和社區(qū)管理服務率達到85%?；緦崿F(xiàn)養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。全省有25家國有企業(yè)建立了企業(yè)年金制度。農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險快速推進并實現(xiàn)全省覆蓋。2009年底，青海省湟源、都蘭、門源、尖扎、平安五縣列為國家首批新農(nóng)保試點縣，省政府同時決定將貴德、瑪沁和玉樹縣納入試點范圍。2010年，7月份，藏族聚居區(qū)6州27縣納入國家新農(nóng)保試點范圍。10月份，又將青海省東部5個民族自治縣納入2010年國家新農(nóng)保試點范圍，全省共有40個縣（市）納入國家試點范圍，占到全省總縣（市、區(qū)）數(shù)的87%。年底，省政府決定由省財政籌資，將剩余2縣4區(qū)同步納入新農(nóng)保試點，使青海省在一年內(nèi)在全國實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度全面建立。相繼建立了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、大額醫(yī)療費補助、企業(yè)補充醫(yī)療保險、公務員醫(yī)療補助等制度。累計將5萬多名國有關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍。目前，全省參保人數(shù)達到78.64萬人，醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)報銷比例達到70%以上，高報銷限額提高到全省社會平均工資的6倍（約20萬元左右）。省內(nèi)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保即時報銷率達80%，屬地化醫(yī)療保險“一卡通”達80%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度穩(wěn)步推進。2007年，在國家確定西寧、格爾木、德令哈三市開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作的同時，省政府決定自籌資金將全省各州（地、市）、縣全部納入試點，較全國提前兩年實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。進一步完善了大中專院校（技校）學生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險有關政策，降低了大中小學生和學前兒童的繳費費率，兩次提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準和籌資標準，城鎮(zhèn)居民政策范圍內(nèi)平均報銷比例達50%以上，高報銷限額提高到城鎮(zhèn)居民可支配收入的6倍（8萬元左右）。目前，參保人數(shù)達61.19萬人。失業(yè)保險制度逐步健全。失業(yè)保險實現(xiàn)州、地、市級統(tǒng)籌和省級調(diào)劑制度。先后4次提高失業(yè)保險金及其他各項失業(yè)保險待遇。為應對金融危機影響，連續(xù)兩年在全省實施了援企穩(wěn)崗政策，累計減征失業(yè)保險費8700萬元，支付崗位培訓補貼和社保補貼1.22億元。目前，全省參保職工人數(shù)達到36.62萬人。5年累計為11.48萬名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金3.03億元。工傷、生育保險制度穩(wěn)步推進。組織實施了工傷保險“平安計劃”。研究出臺政策將事業(yè)單位、民間非營利組織納入工傷保險，在全國將“老工傷”一并納入工傷保險。兩次調(diào)整提高了工傷待遇。目前，工傷保險參保人數(shù)達到43萬人。同時，在西寧市開展生育保險試點，參保人數(shù)達到6.35萬人。社會保險基金更加安全。5年累計完成各項社?；鹗杖?29.03億元，支出252.39億元。積極爭取國家對養(yǎng)老保險、解決歷史問題、新農(nóng)保等*財政補助50.5億元，各項基金平安運轉(zhuǎn)。
公務員制度基本確立，事業(yè)單位人事制度改革取得積極進展
公務員管理進一步加強。認真貫徹落實《公務員法》，進一步完善公務員管理的各項配套制度。堅持凡進必考，初步建立了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的公務員考錄機制。2010年，實行省州（市、地）黨政機關公開遴選，縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級公務員錄用辦法，新錄用公務員中來自基層和一線的比例達到95%。開展了從村干部中公開考錄公務員工作，拓寬了選人用人機制和公務員培訓工作。5年累計考錄公務員3976人，培訓各級各類公務員近10萬人（次）。深入開展了“人民滿意的公務員集體和個人”等各類國家表彰的評選*工作，公務員隊伍的能力素質(zhì)不斷加強。2010年，圓滿完成了全國和全省玉樹抗震救災評選表彰工作。事業(yè)單位人事制度改革不斷深化。全省事業(yè)單位崗位設置管理和人員聘用率均達到95%以上。推進農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人事制度改革，在海西州試點基礎上將范圍擴大到西寧、海東、海北和海南四個地區(qū)。專業(yè)技術(shù)職稱改革深入推進，初步建立起以能力業(yè)績?yōu)閷?，重在社會和業(yè)內(nèi)認可的專業(yè)技術(shù)人才評價使用機制。開展了非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和農(nóng)牧區(qū)實用人才專業(yè)技術(shù)職務評審工作。人事考試管理工作不斷加強，較好地完成了省級機關事業(yè)單位考錄和各類執(zhí)業(yè)資格考試任務。機關事業(yè)單位工資制度改革取得積極進展。建立了全國統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的公務員工資制度；形成了符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)事業(yè)單位工作人員實績和貢獻的崗位績效工資制度。進一步完善了艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，統(tǒng)籌實施了青海省艱苦邊遠地區(qū)津貼標準調(diào)整工作。分步推進了青海省義務教育學校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作。圓滿完成軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務。5年累計接受安置軍轉(zhuǎn)干部2237人。加強對轉(zhuǎn)業(yè)干部的培訓教育，落實企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困政策，有效維護了軍轉(zhuǎn)干部的穩(wěn)定。
人才強省戰(zhàn)略為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了人才和智力支持
人才隊伍不斷壯大。按照省委、省政府實施人才強省戰(zhàn)略部署，先后制定了《青海省引進人才智力實施辦法》、《關于加快青海省農(nóng)牧區(qū)實用人才開發(fā)工作的意見》和《關于青海省高技能人才開發(fā)工作的意見》等人才培養(yǎng)、選拔、獎勵和引進的政策措施。截至2010年底，全省各類人才總數(shù)達到20.5萬人，其中：專業(yè)技術(shù)人才12萬人、高技能人才6.9萬人、農(nóng)牧區(qū)實用人才1.60萬人。加強高層次人才隊伍建設。認真開展享受*特殊津貼專家、青海省專家、“新世紀百千萬人才工程”評選*工作，加強博士后科研工作站服務和高層次人才、留學回國人員創(chuàng)業(yè)工作。組織實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、三江源人才培訓工程、農(nóng)牧區(qū)一年一千名基層專業(yè)技術(shù)人才培訓工程，累計培訓專業(yè)技術(shù)人才1萬人次。目前，全省有院士3名，享受政府特殊津貼專家543名，國家有突出貢獻中青年專家31名，青海省專家195名，青海省專業(yè)技術(shù)人才413名，在站博士后13名，留學回青人員近200名。大力培養(yǎng)高技能人才。積極整合各類培訓資源，充分運用培訓補貼政策，積極開展全省行業(yè)技能大賽，做好高技能人才的選拔*工作，實行統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度，技能人才隊伍不斷壯大。到2010年末，青海省城鎮(zhèn)技能型勞動者達到27.1萬人。不斷加大引智力度。先后執(zhí)行引智項目165個，聘請外國專家552人次；完成出國（境）培訓項目57項。2008年，省政府與*、香港中華教育基金會簽署了《青海公務員及專業(yè)人士赴港培訓合作備忘錄》，每年選派200名公務員及專業(yè)技術(shù)人員赴港培訓。
勞動合同制度全面推行，勞動者權(quán)益得到有效維護
依法規(guī)范勞動用工逐步確立。全面貫徹落實《勞動合同法》，從2006年開始，實施了勞動合同制度三年行動計劃，2010年大力推進小企業(yè)勞動合同制度專項行動，目前全省規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到92%。建立和推行了勞動用工備案制度。加強協(xié)調(diào)勞動關系三方機制建設，積極開展創(chuàng)建“勞動關系和諧企業(yè)”活動，研究制定涉及農(nóng)民工管理服務的各項政策，切實維護了農(nóng)民工合法權(quán)益。加強對企業(yè)工資分配的宏觀指導。建立和完善了工資指導線制度。建立和推行了人力資源市場工資指導價位制度。探索建立了企業(yè)人工成本預測預警制度，嚴格執(zhí)行低工資保障制度，建立了低工資標準正常調(diào)整機制。兩次調(diào)整提高了低工資標準，月低工資平均水平由“十五”末的450元（西寧市）提高到現(xiàn)在的750元。深入推進集體合同制度“彩虹計劃”，全省建立平等協(xié)商和集體合同制度的各類企業(yè)達900多家，涉及職工17萬人，初步建立了職工工資正常增長機制。勞動人事仲裁和勞動監(jiān)察工作不斷加強。指導用人單位依法建立健全勞動爭議調(diào)解組織，逐步建立完善了勞動人事爭議處理工作機制。通過開展勞動用工年檢、專項執(zhí)法檢查和日常監(jiān)察等執(zhí)法形式，督促用人單位嚴格執(zhí)行各項勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章，依法查處和糾正勞動保障違法行為。建立了建設領域農(nóng)民工工資支付保證金制度。5年累計處理各類勞動爭議案件2458件，結(jié)案率達95%。共檢查各類用人單位2.52萬戶，涉及勞動者155.81萬人，督促補簽勞動合同6.69萬人（次），補繳各項社會保險費5438.28萬元。累計清欠農(nóng)民工工資4.21億元，清欠率達到95%以上。
“十一五”時期人力資源社會保障事業(yè)得到較快發(fā)展，為今后工作積累了寶貴經(jīng)驗
圍繞中心，服務大局。認真貫徹省委、省政府各項決策部署，充分發(fā)揮職能作用，主動承擔任務，創(chuàng)造性地開展工作。堅持實施積極的就業(yè)政策，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，深入實施人才強省戰(zhàn)略，推進人事制度改革，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關系，人力資源社會保障工作在促進全省經(jīng)濟發(fā)展、服務改革、維護穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
搶抓機遇，奮力而為。“十一五”期間，我們注重搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持青海等省藏族聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等機遇，青海省在全國解決了關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險工作；解決了“老工傷”問題；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全覆蓋；實現(xiàn)新農(nóng)保試點全覆蓋；解決了養(yǎng)老保險歷史問題；在全國啟動了三江源地區(qū)草原生態(tài)管護公益性崗位試點工作，使青海省很多工作走在*列。
突出重點，統(tǒng)籌發(fā)展。2009年，針對金融危機影響，及時研究制定和實施了應對金融危機減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)崗位的一系列具體政策措施，確保了就業(yè)穩(wěn)定。2010年，針對高校畢業(yè)生就業(yè)難，加大政策推進力度，大力開辟就業(yè)崗位，有效緩解了大學生就業(yè)問題。針對玉樹地震災害實際，及時出臺了《關于支持玉樹地震災后重建就業(yè)和社會保險政策實施意見》，積極開展就業(yè)援助和培訓活動，落實各項社會保險待遇，有力促進了災區(qū)人力資源社會保障工作秩序恢復。
立足當前，著眼長遠。“十一五”時期，我們在增加就業(yè)數(shù)量的同時，更加注重提高就業(yè)質(zhì)量；在擴大社會保險覆蓋面的同時，更加注重完善制度體系；在推進各項人事制度改革的同時，更加注重完善法律法規(guī)體系建設；在推進人才工作的同時，更加注重調(diào)整人才結(jié)構(gòu)、提高人才階段整體素質(zhì)；在全面維護勞動者合法權(quán)益的同時，更加注重各類社會群體利益關系的平衡，有力促進了青海省人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
為維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局發(fā)揮重要作用
2010年，全省各級人力資源社會保障部門深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持服務新青海建設工作大局，積極實踐“小財政、大民生”的發(fā)展理念，以落實積極的就業(yè)政策為重點，以建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系為著力點，以實施人才強省戰(zhàn)略為抓手，多措并舉，狠抓落實，為維護青海省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和提高各族人民群眾生活水平發(fā)揮了重要作用。
西寧市
緊緊圍繞保民生、促穩(wěn)定、解難題的工作主線，積極實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在城北區(qū)幸福社區(qū)和湟源縣丹噶爾古城分別設立了創(chuàng)業(yè)一條街，建成東川工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、生物園區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等孵化基地10家，確定創(chuàng)業(yè)實訓基地16個。目前已入駐企業(yè)350家，吸納高校畢業(yè)生1109人。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，推行便民利民服務措施，投資2000萬元，完成了西寧市社會保險信息網(wǎng)絡系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)了市級職工醫(yī)保特殊病門診結(jié)算方式信息化管理和定額即時結(jié)算，不斷提升經(jīng)辦服務質(zhì)量和水平。
海東地區(qū)
堅持以培育創(chuàng)業(yè)主體為先導，以創(chuàng)業(yè)載體建設為基礎，以創(chuàng)業(yè)資金支持為保障，以創(chuàng)業(yè)項目推介為手段，因地制宜，分類指導，全年共舉辦失業(yè)人員和城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)培訓班162期，培訓8136人。舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班89期，培訓合格人員2649人。農(nóng)村勞動力技能培訓21589人，培訓合格率達90%。積極引導鼓勵農(nóng)民外出務工經(jīng)營，將樹品牌、上檔次、擴規(guī)模、創(chuàng)效益、增收入作為做大做強做優(yōu)勞務經(jīng)濟、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要舉措。“化隆拉面”已成為海東區(qū)富特色的勞務品牌，在外開辦的拉面館達2.6萬家，從業(yè)人員19.1萬人，經(jīng)濟收入達10.69億元。
海北藏族自治州
堅持把全面推進新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點工作作為改善民生、促進和諧、構(gòu)建人民滿意政府的重要內(nèi)容，采取加強組織*，面對面宣講、手把手算賬等方法，在大力宣傳新農(nóng)保有關政策，使新農(nóng)保政策*、人人皆知的基礎上，從規(guī)范表格填寫、規(guī)范檔案管理、規(guī)范繳費票據(jù)管理、規(guī)范基金管理入手，狠抓人員、場所、職責、目標“四落實”，形成了上下對應、協(xié)調(diào)一致、一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保了試點工作的有序、有力推進。截止去年底，全州實際參保11.5萬人,參保率達81.1%；待遇享受人數(shù)為1.69萬人,基礎養(yǎng)老金發(fā)放率為100%。
海西蒙古族藏族自治州
緊緊圍繞“兩區(qū)”建設，堅持多措并舉，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6048人，完成年度目標任務的126%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.82%。4035名四類下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，完成年度目標任務的115.3%；“4045”人員就業(yè)574人，完成年度目標任務的120%。按照建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)的要求，制定出臺《海西州農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點工作辦法》、《海西州城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》、《海西州新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險補充辦法》，在全省范圍內(nèi)建立起了覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度。
果洛藏族自治州
針對經(jīng)濟發(fā)展滯后，就業(yè)渠道十分狹窄、就業(yè)容量極其有限、穩(wěn)定就業(yè)崗位嚴重不足的實際，積極探索促進高校畢業(yè)生就業(yè)和三江源草原生態(tài)管護公益性崗位試點工作的新路子，認真落實就業(yè)見習制度，加大就業(yè)資金投入，以技能培訓創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，多渠道實現(xiàn)就業(yè)。目前已實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和臨時就業(yè)的高校畢業(yè)生達到2473名，就業(yè)率達到95.4%。僅瑪沁、達日兩縣就有1111名生態(tài)移民納入草原生態(tài)管護公益性崗位。
來源：青海新聞網(wǎng)
(來源：中國化機網(wǎng))
