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新疆“環(huán)保優(yōu)先”理念融入法律

2014-11-27 10:44:07中化新網(wǎng) 閱讀量:1902 我要評論


  【中國化工機械設備網(wǎng) 政策法規(guī)】新疆蘊藏著豐富的煤炭、石油、天然氣資源,僅煤炭預測儲量就達到2.19萬億噸。但由于特殊的地理位置和封閉的內陸盆地而形成的干旱氣候條件,使新疆自然生態(tài)系統(tǒng)極易遭破壞且難以恢復。
  
  前不久,新疆維吾爾自治區(qū)十二屆人大常委會第九次會議表決通過了《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》),并將于2015年3月1日起施行。
  
  不合理的開發(fā),對新疆的自然環(huán)境造成破壞,主要表現(xiàn)為:地表沉降、開裂、塌陷等地質災害時有發(fā)生;自然環(huán)境遭到破壞,引發(fā)一系列生態(tài)問題,水土流失現(xiàn)象嚴重;污染造成一些地區(qū)的環(huán)境質量下降等。
  
  而《條例》的出臺,正是基于新修訂的《環(huán)保法》精神和新疆地區(qū)能源開發(fā)的強勁勢頭,積極預防和治理煤炭、石油、天然氣開發(fā)過程中造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。這部地方性法規(guī)有何亮點?有哪些新內容、新規(guī)定、新舉措?
  
  基于對新疆生態(tài)環(huán)境的認識,新疆維吾爾自治區(qū)明確提出了“環(huán)保優(yōu)先”發(fā)展理念和走“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”發(fā)展道路。
  
  《條例》提出,煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護工作,實行全面規(guī)劃、保護優(yōu)先、預防為主、污染防治與生態(tài)保護相結合的方針,堅持誰開發(fā)誰保護,誰受益誰補償,誰破壞誰恢復,誰污染誰治理的原則。
  
  《條例》強調,禁止在水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地及人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內進行煤炭、石油、天然氣開發(fā)。
  
  針對煤炭、石油、天然氣開發(fā)項目,該條例也有明確要求和嚴格規(guī)定?!稐l例》規(guī)定,新建、改建、擴建煤炭、石油、天然氣開發(fā)項目,開發(fā)單位應當進行環(huán)境影響評價,編制環(huán)境影響評價文件,報環(huán)境保護主管部門審批。環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準,發(fā)展和改革、國土資源等有關部門不予辦理相關手續(xù),開發(fā)單位不得動工建設。同時,煤炭、石油、天然氣開發(fā)項目實行環(huán)境監(jiān)理,其大氣、水體、固體廢物等污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
  
  為了恢復環(huán)境、保持生態(tài),《條例》要求,自治區(qū)建立生態(tài)保護補償制度。有關地方人民政府應當落實生態(tài)保護補償資金,確保其用于生態(tài)保護補償。已繳納生態(tài)保護補償金的開發(fā)單位,不免除污染防治和恢復生態(tài)的責任?!稐l例》還要求,煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位應當制定生態(tài)保護和恢復治理方案,并予以實施。生態(tài)保護和恢復治理方案內容應當向社會公布,接受社會監(jiān)督。同時,煤炭、石油、天然氣開發(fā)單位應當在礦井、油井、氣井關閉前,向縣級以上環(huán)境保護主管部門提交生態(tài)恢復報告并提請驗收。
  
  環(huán)境保護需要全社會的監(jiān)督和參與。對此,《條例》強調,縣級以上人民政府應當加強煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護的宣傳和教育。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)煤炭、石油、天然氣開發(fā)過程中有環(huán)境污染情形的,有權向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報。對保護煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境有顯著成績的單位和個人,由縣級以上人民政府或者環(huán)境保護主管部門給予表彰和獎勵。
  
  目前,新疆的煤炭開采主要為露天開采和地下開采,以露天開采對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞為嚴重。為此,《條例》針對煤炭開發(fā)尤其是露天煤礦開采作出了明確規(guī)定,體現(xiàn)出處罰額度高、強調后期恢復治理等特點。
  
  《條例》規(guī)定,露天煤礦應當結合地質條件、氣候條件、開采規(guī)模等因素,合理制定開采方案,建立健全環(huán)境保護責任制;造成環(huán)境污染的,應當采取有效措施予以治理。違反此規(guī)定,造成環(huán)境污染的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期治理,并處以十萬元以上五十萬元以下罰款。同時,限期治理期間,由環(huán)境保護主管部門責令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限長不超過一年;逾期未完成治理任務的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準,責令關閉。
  
  《條例》還規(guī)定,露天煤礦開采過程中造成地表破壞的,應當因地制宜實行邊開采邊治理。開發(fā)單位開采結束后閉礦或者依法關閉煤礦的,應當對采空區(qū)進行回填,恢復地表形態(tài)。違法此規(guī)定,由國土資源主管部門依據(jù)有關法律、法規(guī)予以處罰。
  
  條例明確了各級政府、環(huán)保部門的各自職責和法律責任。《條例》規(guī)定,縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域內環(huán)境質量負責,將煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護納入環(huán)境保護工作目標責任考核內容。
  
  縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門的主要職責還體現(xiàn)在:一是負責對本行政區(qū)域內的煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;二是應當對煤炭、石油、天然氣開發(fā)區(qū)域的環(huán)境質量加強監(jiān)測;三是應當對本行政區(qū)域內的煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護工作加強監(jiān)督檢查,依法查處違法行為。
  
  《條例》還規(guī)定,縣級以上人民政府及其環(huán)境保護主管部門若有對不符合行政許可條件準予行政許可,發(fā)現(xiàn)或者接到開發(fā)環(huán)境違法行為舉報而未及時查處等行為的,將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除處分,其主要負責人應當引咎辭職;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  
  針對開發(fā)單位的法定義務和法律責任,條例也做出了相關具體規(guī)定?!稐l例》規(guī)定,開發(fā)單位應當對污染物排放及對周圍環(huán)境的影響進行環(huán)境監(jiān)測,接受環(huán)境保護主管部門的指導,并向社會公布監(jiān)測情況。開發(fā)單位排放污染物的,應當向縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門申報排放污染物的種類、濃度和數(shù)量,經(jīng)依法審查后領取《排污許可證》,并依法繳納排污費。
  
  對于違法的單位和責任人,依法查處?!稐l例》明確規(guī)定,開發(fā)單位若違反條例相關規(guī)定,造成環(huán)境污染事故的,依照有關法律、行政法規(guī)予以行政處罰;對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;造成污染環(huán)境重大事故,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
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