【中國化工機械設備網 國內新聞】隨著中國經濟進入新常態(tài)，能源發(fā)展的涵義和前景也出現(xiàn)分化，新舊能源將面臨不同的政府政策和成本環(huán)境。作為“新”能源的清潔能源發(fā)展似乎前景一片光明，但困難也很多。
　　　　典型的“舊”能源是煤炭行業(yè)，發(fā)展進入“寒冬期”。從需求側看，隨著經濟增速明顯放緩，煤炭需求疲軟，而霧霾治理下的煤炭替代和控制也擠壓了煤炭能源發(fā)展空間。2020年控制在42億噸的目標，更是給煤炭行業(yè)的未來擴張設定了“天花板”。從供給側看，在2012年前煤炭牛市的推動下，煤炭快速大幅投資。據估計，現(xiàn)有煤礦產能超過40億噸，在建和技術改造煤礦規(guī)模超過10億噸。一方面，隨著在建和技術改造煤礦陸續(xù)投產，煤炭行業(yè)的供給能力不斷增加；另一方面，由于治理霧霾等原因，煤炭需求很難得到提升，甚至在消費峰值出現(xiàn)后量還會開始下降。因此，供給過剩將會成為未來幾年煤炭行業(yè)的常態(tài)。隨著龐大的能源消耗帶來的環(huán)境問題集中爆發(fā)，對煤炭進行替代、嚴格控制煤炭消費，已成為無法回避的問題，煤炭行業(yè)發(fā)展陷入困局，需要另尋出路。
　　
　　通過限制產能以平衡供需和維持價格確實是短期出路，但具體執(zhí)行問題很大。首先，煤炭新建產能投資金額很大，大量資金來源于銀行貸款，投資者面臨很大的財務壓力，因此有很強的釋放產能沖動，容易陷入“低價量長”的循環(huán)；其次，煤炭市場供過于求，限產者面臨很大的風險，因為其他煤炭企業(yè)既有動力也有能力增產走量；再次，我國煤炭行業(yè)集中度較低，各利益方的協(xié)調問題會使得限產的有效性大打折扣。
　　
　　因此，發(fā)展煤化工，特別是煤制油和煤制氣，推動煤炭同時作為燃料和原料，可能會成為未來發(fā)展的方向和煤炭行業(yè)自救手段，但需要特別謹慎對待。發(fā)展煤化工有很多理由，比如中國“富煤少油貧氣”的資源稟賦條件，較低的煤炭成本和人力成本，相對短缺的油氣供應等。從帶動GDP、就業(yè)和稅收等角度，煤炭資源豐富省份的政府也有很強的激勵來刺激煤化工發(fā)展。但問題其實沒那么簡單，主要問題是煤化工面臨的約束，取決于是否有利于環(huán)境治理。環(huán)境治理的政策風向變化，會使煤化工的市場空間和利潤面臨很大的風險。
　　
　　因此，在霧霾治理的背景下，基本上可以預期，煤炭野蠻生長已經成為歷史。未來煤炭行業(yè)發(fā)展的出路首先在于改善自身經營狀況，剪除落后過剩產能，提高整體運營效率。煤炭行業(yè)尋求變革的另一個突破點在于煤炭清潔化利用，通過煤炭清潔化利用，減少煤炭利用過程中二氧化硫、氮氧化物等污染物排放，緩解煤炭產業(yè)和環(huán)境治理之間的矛盾，減輕霧霾治理而導致的煤炭替代壓力。
　　
　　*“以煤為主”的能源結構是由兩個因素決定的：一是資源稟賦；二是煤炭的低價優(yōu)勢。因此，清潔能源發(fā)展需要面對替代能源的來源和高成本的問題。
　　
　　政府承諾到2020年清潔能源占一次能源比例為15%。完成這個比例實際上給煤炭的替代能源也做了限定，風電和太陽能顯然需要進一步鼓勵，特別是分布式發(fā)展。統(tǒng)計表明，中國在建核電機組28臺，加上目前已投運機組，總計裝機容量約4800萬千瓦?？紤]到核電建設工期至少需要5-6年，即使2015年前有新的機組開工，樂觀估計到2020年核電投產裝機5800萬千瓦，占2020年一次能源也不過3%左右。水電也由于較長工期的限制，到2020年大致只能達到3.5億千瓦左右。生物質和地熱等量級相對較小。要滿足到2020年非化石能源占比15%的要求，風電和太陽能需要大規(guī)模發(fā)展，大致為風電2億千瓦，太陽能1億千瓦。因此，可以預見近期風電和太陽能還會得到政府從政策和規(guī)劃上的大力支持。
　　
　　可再生能源發(fā)展的核心問題是成本。雖然隨著技術進步和規(guī)模擴大，風電和太陽能的成本不斷下降，但要實現(xiàn)平價上網依然存在距離，特別是考慮到這些可再生能源的并網成本以及配套儲能成本。如今煤炭等傳統(tǒng)化石能源價格正在下降，清潔能源的成本劣勢更加明顯，實現(xiàn)大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展，補貼需要更加有力。
　　
　　分布式是可再生能源的重要發(fā)展模式。風電和太陽能等新能源基地基本上集中在西北、蒙東地區(qū)，大規(guī)模發(fā)展風電和太陽能需要建設電力外送通道。由于風電和光伏發(fā)電隨機性和間歇性特點，大規(guī)模并網發(fā)展會對電網造成很大的沖擊。分布式模式可以解決資源與負荷在地理上逆向分布的問題，而且對電網的沖擊比較小。
　　
　　戰(zhàn)略上看問題，推動煤炭替代和可再生能源發(fā)展，需要長短結合的政策組合。短期靠政策，通過更高的環(huán)境標準和約束指標，以及能源價格改革和補貼，迫使煤炭替代和可再生能源發(fā)展；中*則需要通過技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新來解決成本問題。在這一過程中，政府應該為創(chuàng)新承擔更多的責任，包括提供資金支持、保護創(chuàng)新權益，以及對新技術應用的推廣等。