【中國(guó)化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 市場(chǎng)分析】2014年，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)利好政策多點(diǎn)開(kāi)花，包括規(guī)范光伏開(kāi)發(fā)秩序、開(kāi)展光伏扶貧工程、推進(jìn)分布式示范區(qū)建設(shè)等一系列政策措施，大力拓展了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。國(guó)家全力支持發(fā)展分布式光伏發(fā)電，分布式光伏發(fā)電是未來(lái)光伏發(fā)電發(fā)展的重心。

　　
　　分布式光伏發(fā)電將會(huì)有較快發(fā)展
　　
　　2014年9月，國(guó)家*印發(fā)《國(guó)家*關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，通知中對(duì)分布式光伏的定義有了擴(kuò)展，將在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無(wú)電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦且發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬?上網(wǎng)電價(jià)。此舉將大大有利于我國(guó)中、東部地區(qū)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，項(xiàng)目業(yè)主在這些地區(qū)建設(shè)分布式發(fā)電系統(tǒng)其率有了穩(wěn)定保障。從國(guó)家對(duì)分布式光伏表現(xiàn)出的全力支持的態(tài)度來(lái)看，屋頂問(wèn)題、接入問(wèn)題和貸款問(wèn)題都將逐步得到解決，2015年分布式光伏發(fā)電將會(huì)有較快發(fā)展。
　　
　　當(dāng)前居民分布式光伏發(fā)電推廣面臨的問(wèn)題
　　
　　居民分布式光伏發(fā)電的大規(guī)模推廣，根本上要解決兩大難題。一是“經(jīng)濟(jì)性差”，即目前的居民分布式光伏發(fā)電必須得到相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼才能保證其有一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率；二是“獨(dú)立性差”，即居民分布式光伏發(fā)電不是完全獨(dú)立的自發(fā)自用系統(tǒng)，它必須聯(lián)上電網(wǎng)才能實(shí)現(xiàn)其全部的發(fā)電效益和經(jīng)濟(jì)收益。因此，“如何保證合適的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率、如何方便地聯(lián)上電網(wǎng)”是當(dāng)前居民分布式光伏發(fā)電能否得以快速發(fā)展的關(guān)鍵。圍繞“經(jīng)濟(jì)性差”和“獨(dú)立性差”，可將當(dāng)前居民分布式光伏發(fā)電所遇到的突出問(wèn)題分為以下幾類(lèi)：
　　
　　——電網(wǎng)企業(yè)激勵(lì)不相容，缺乏積極性，能源主管部門(mén)監(jiān)管乏力，“并網(wǎng)難”成為重要的制約因素之一
　　
　　按照目前的政策，“對(duì)于個(gè)人利用住宅建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由電網(wǎng)企業(yè)直接受理并網(wǎng)申請(qǐng)后代個(gè)人向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T(mén)辦理項(xiàng)目備案，并及時(shí)開(kāi)展相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)”。
　　
　　與此同時(shí)，“電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)分布式光伏項(xiàng)目發(fā)電量和國(guó)家確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按電費(fèi)結(jié)算周期及時(shí)向個(gè)人支付補(bǔ)貼資金”。換言之，無(wú)論是備案、并網(wǎng)還是拿錢(qián)，分布式光伏項(xiàng)目的居民都是同電網(wǎng)企業(yè)在打交道，是電網(wǎng)企業(yè)代居民向政府主管部門(mén)備案、開(kāi)展并網(wǎng)服務(wù)，同時(shí)將相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼和賣(mài)電收入發(fā)放到居民手中。因此，在很大程度上電網(wǎng)企業(yè)的態(tài)度和行為決定著目前居民分布式光伏發(fā)電能否得到快速發(fā)展。
　　
　　然而在現(xiàn)行的制度安排下，電網(wǎng)企業(yè)成為了一個(gè)沒(méi)有任何直接好處、卻要付出額外成本的主體。在居民分布式光伏發(fā)電推廣的過(guò)程中，各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)清潔化等政策目標(biāo)、光伏設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售了產(chǎn)品、專(zhuān)業(yè)化應(yīng)用企業(yè)看到了商機(jī)、具體用戶(hù)拿到了補(bǔ)貼，但是電網(wǎng)企業(yè)不僅要接納隨機(jī)性、間歇性較強(qiáng)的光伏發(fā)電的電量，給電網(wǎng)運(yùn)行的管理和調(diào)度增加額外的負(fù)擔(dān)；還要承擔(dān)并網(wǎng)所帶來(lái)的一系列成本，包括制定接入系統(tǒng)方案、更換電表、線路接入、并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試等費(fèi)用。
　　
　　盡管*在《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)）文件中，提出要將分布式光伏發(fā)電量作為電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，國(guó)家*也強(qiáng)調(diào)其派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管。但是在項(xiàng)目具體落實(shí)的過(guò)程中，電網(wǎng)企業(yè)事實(shí)上具有很大空間的自由裁量權(quán)。在現(xiàn)有激勵(lì)安排下，對(duì)這種只能給自身帶來(lái)負(fù)擔(dān)和麻煩的居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，地方電網(wǎng)企業(yè)多半會(huì)采取能拖則拖的方式。
　　
　　現(xiàn)實(shí)的情況也正是如此，雖然根據(jù)相關(guān)法律和政策的要求，電網(wǎng)公司對(duì)于居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的申請(qǐng)應(yīng)該是直接接受、不能拒絕的，*公司《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》中還明確規(guī)定了辦理并網(wǎng)流程的具體時(shí)限。然而根據(jù)實(shí)際情況，不少地方電網(wǎng)企業(yè)在接受申請(qǐng)時(shí)根本不會(huì)開(kāi)具回執(zhí)，沒(méi)有了起始時(shí)間，就使得相關(guān)時(shí)限的嚴(yán)格規(guī)定成為一紙空文。此外，一些地方電網(wǎng)企業(yè)還以各種借口對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行推諉和拖延，例如有要求物業(yè)同意的、要求小區(qū)業(yè)委會(huì)同意的、要求城管同意的、要求住建局備案同意的，等等。盡管電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的相關(guān)并網(wǎng)要求具有一定的合理性，然而在現(xiàn)有激勵(lì)扭曲的環(huán)境下，這些并網(wǎng)前提條件更多時(shí)候是被地方電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)作拖延手段在使用，它使得相當(dāng)多的居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目陷入遙遙無(wú)期的等待或進(jìn)退不得的僵局。
　　
　　綜上所述，電網(wǎng)企業(yè)在當(dāng)前居民分布式光伏發(fā)電推廣中扮演著事實(shí)上的重要角色，但同時(shí)它又缺乏積極性，因此“并網(wǎng)難”已經(jīng)成為了制約當(dāng)前我國(guó)居民分布式光伏發(fā)電快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。
　　
　　——建設(shè)條件限制過(guò)多，相關(guān)法律、金融等支持政策缺失，對(duì)相關(guān)企業(yè)支持不足
　　
　　除了備案流程不規(guī)范、并網(wǎng)難的問(wèn)題外，居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目還面臨著建設(shè)難的問(wèn)題。首先，居民分布式光伏項(xiàng)目的施工單位被要求同時(shí)具有電力設(shè)施許可證、建筑施工許可證和安全生產(chǎn)許可證，一個(gè)企業(yè)要獲得電力設(shè)施許可證通常少要有1000萬(wàn)元的注冊(cè)資金，能夠同時(shí)擁有上述跨行業(yè)三證的企業(yè)并不多。對(duì)光伏項(xiàng)目施工單位的三證要求，如果對(duì)于大規(guī)模的光伏電站而言具有一定的合理性，那么對(duì)于只有幾千瓦規(guī)模的居民分布式光伏項(xiàng)目而言，就過(guò)于苛刻了。在現(xiàn)實(shí)的情況中，大多數(shù)居民分布式光伏項(xiàng)目的施工單位資質(zhì)達(dá)不到這個(gè)要求，它由此也經(jīng)常成為了電網(wǎng)企業(yè)拒絕居民分布式光伏項(xiàng)目的一個(gè)借口。
　　
　　其次，居民住宅尤其是高層住宅的屋頂產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，相關(guān)法律的缺失導(dǎo)致各方（業(yè)主、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)等）的權(quán)責(zé)界定相當(dāng)模糊。在現(xiàn)實(shí)的情況下，物業(yè)公司經(jīng)常采取“多一事不如少一事”的消極態(tài)度，并不鼓勵(lì)管轄范圍內(nèi)的居民興建分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，甚至采取各種手段加以阻擾。一個(gè)典型的例子是蘇州有一個(gè)非常有意愿安裝分布式光伏的高層頂樓用戶(hù)，但物業(yè)公司就要求其必須得到該38層樓每一戶(hù)居民同意安裝的簽字，終使得該項(xiàng)目不得不停止。
　　
　　再次，由于居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模小、條件復(fù)雜、情況各異，所以目前更多是專(zhuān)業(yè)化的小公司（包括一些新興的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)）在此領(lǐng)域開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)、探索可行的商業(yè)化模式。然而就目前出臺(tái)的各種政策來(lái)看，政府對(duì)于這些專(zhuān)業(yè)化企業(yè)并未給予足夠的關(guān)注和幫助，而這些更具創(chuàng)新力和活力的小企業(yè)生存處境的艱難也反過(guò)來(lái)影響了居民分布式光伏發(fā)電的有效推廣。
　　
　　——補(bǔ)貼政策執(zhí)行難到位，政策穩(wěn)定性和可預(yù)期性差
　　
　　對(duì)于居民分布式光伏發(fā)電，盡管?chē)?guó)家已有明確的補(bǔ)貼政策，不少地方政府也出臺(tái)了各自的補(bǔ)貼政策，然而這些補(bǔ)貼政策在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中常常由于部門(mén)協(xié)調(diào)不暢、手續(xù)繁雜、監(jiān)管不力等原因，執(zhí)行難以到位。
　　
　　例如居民在領(lǐng)取發(fā)電補(bǔ)貼和售電收入時(shí)，被電網(wǎng)企業(yè)要求必須到*開(kāi)相應(yīng)的發(fā)票；按照國(guó)家*的規(guī)定，只有注冊(cè)公司或個(gè)體戶(hù)才可以開(kāi)發(fā)票；再根據(jù)*的規(guī)定，要想成為能夠售電的公司或個(gè)體戶(hù)，必須要有供電業(yè)務(wù)許可證；但是*又要求，供電業(yè)務(wù)許可證是不能發(fā)給居民個(gè)人的，由此從事分布式光伏發(fā)電的居民要想拿到財(cái)政補(bǔ)貼和售電收入，就陷入了一個(gè)事實(shí)上的死循環(huán)。
　　
　　伴隨著問(wèn)題依然發(fā)展
　　
　　光伏產(chǎn)業(yè)是新能源產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向之一，光伏市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)于優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新等方面都有重要的意義。當(dāng)前光伏應(yīng)用市場(chǎng)主要包括光伏電站和分布式光伏發(fā)電兩種方式，其中分布式光伏發(fā)電是指裝機(jī)規(guī)模較?。◣浊咧翑?shù)兆瓦）、布置在用戶(hù)附近的光伏發(fā)電系統(tǒng)，通常接入35千伏等級(jí)以下的電網(wǎng)。
　　
　　居民分布式光伏發(fā)電，一般是安裝在居民住宅屋頂?shù)墓夥l(fā)電項(xiàng)目，與大規(guī)模電量輸出的光伏電站相比，居民分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)是“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”，發(fā)出的電有相當(dāng)部分被用戶(hù)自身消納，由此具有靠近用戶(hù)、輸電成本低、對(duì)電網(wǎng)影響小、選址靈活、應(yīng)用范圍廣等一系列優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展?jié)摿Φ墓夥鼞?yīng)用方式，也是我國(guó)著力推廣的未來(lái)電力生產(chǎn)方式之一。
　　
　　隨著近年來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的不斷提高、應(yīng)用成本的明顯下降，尤其是自2013年7月*頒布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)）以來(lái)，價(jià)格、財(cái)政、稅收等一系列利好政策陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)居民分布式光伏發(fā)電已經(jīng)具備了大規(guī)模發(fā)展的可能。