【中國化工機械設(shè)備網(wǎng) 國內(nèi)新聞】2015年是“十二五”的后一年，也是推動能源體制革命落地的行動之年，一些重大改革措施將出臺。但是從目前形勢看，今年我國能源體制改革的有利因素和不利因素并存，改革需要審慎推進，防范風險。

　　
　　同志去年在*財經(jīng)*小組第六次會議上指出，推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。他強調(diào)，堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健源法治體系。這一重要講話體現(xiàn)了對能源改革規(guī)律和能源發(fā)展大勢的深刻認識和把握。
　　
　　能源體制存在諸多問題
　　
　　過去30多年來，能源行業(yè)堅持市場導向，不斷改革能源體制，解放和發(fā)展能源生產(chǎn)力。石油部、電力部、煤炭部先后改組為若干國有大公司，按市場經(jīng)濟規(guī)則運行；三大石油公司實行上下游一體化，業(yè)務(wù)適度競爭；電力行業(yè)實行廠網(wǎng)分開，*國有發(fā)電資本一分為五促進競爭，地方國有資本紛紛進入發(fā)電領(lǐng)域并占據(jù)半壁江山；*煤炭企業(yè)基本下放地方，煤炭價格和產(chǎn)供銷全部由市場決定，各種資本在煤炭領(lǐng)域競相發(fā)展；民營資本成為發(fā)展新能源的主力軍，推動我國新能源產(chǎn)業(yè)異軍突起。能源事業(yè)改革發(fā)展有力支撐了國民經(jīng)濟發(fā)展，顯著改善了人民生活質(zhì)量。
　　
　　應(yīng)清醒地看到，我國能源體制還存在與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的問題，突出表現(xiàn)在三個方面：一是價格形成機制不合理。煤炭和原油價格已經(jīng)由市場形成，電力、天然氣和成品油價格仍由政府制定，價格杠桿還不能很好地引導資源配置，調(diào)節(jié)供需、鼓勵競爭、節(jié)能減排、提高能效的作用尚未充分發(fā)揮。二是以行政審批制為特征的能源項目管理模式還沒有從根本上改變。三是部分能源行業(yè)還存在嚴重壟斷現(xiàn)象，社會資本不容易進入，新能源和分布式能源發(fā)展受到限制。當前，能源體制改革已進入深水區(qū)。不解決這些問題，不打破這些桎梏，能源生產(chǎn)力就不能得到進一步解放和發(fā)展。
　　
　　能源體制“碎片化”改革
　　
　　能源體制改革的口號和具體措施已提出多年，但總的來看，之前的改革過多地局限于某一部分，沒有頂層設(shè)計，缺乏系統(tǒng)性和全盤性，過于分散和“碎片化”，導致社會公眾存在“體制改革就是漲價”的誤解。
　　
　　任何一項改革都是既有收益又有風險的，需要付出一定的成本。目前，推進能源體制改革將面臨著降低能源消耗與保持經(jīng)濟高速發(fā)展的矛盾、保障國家能源安全與當前能源市場動蕩的矛盾等風險。對于這些風險，如何應(yīng)對，成本如何分攤，目前各方尚未達成一個全面詳細的共識。
　　
　　能源體制改革也是能源行業(yè)基本市場制度的進一步健全和完善。就目前而言，無論是從行業(yè)管理上看還是從改革和發(fā)展的要求上看，涉及能源的法規(guī)體系都不夠完善，有的要新立，有的要補充修改。
　　
　　*：深化能源體制改革
　　
　　完善現(xiàn)代能源市場體系。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。深入推進政企分開，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領(lǐng)域，推動能源投資主體多元化。深化國有能源企業(yè)改革，完善激勵和考核機制，提高企業(yè)競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值，推進原油期貨市場建設(shè)。
　　
　　推進能源價格改革。推進石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。
　　
　　深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構(gòu)建競爭性電力交易市場。
　　
　　健源法律法規(guī)。加快推動能源法制定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進海洋石油天然氣管道保護、核電管理、能源儲備等行政法規(guī)制定或修訂工作。
　　
　　進一步轉(zhuǎn)變政府職能，健源監(jiān)管體系。加強能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加快簡政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。強化能源監(jiān)管，健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，維護公平公正的市場秩序，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。