碳排放核算是實現(xiàn)碳達峰碳中和的基礎性工作，對于推進地區(qū)和行業(yè)減碳、完善碳排放權(quán)交易市場、應對氣候變化國際談判等至關(guān)重要。日前，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局及國家能源局等八部門聯(lián)合對外發(fā)布《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》(以下簡稱《方案》)。 
《方案》堅持長短結(jié)合，提出兩個階段主要目標：到2025年，國家及省級地區(qū)碳排放年報、快報制度全面建立，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和產(chǎn)品碳足跡核算標準發(fā)布實施，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設取得積極進展，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新，碳排放相關(guān)計量、檢測、監(jiān)測、分析能力水平得到顯著提升。
《方案》堅持長短結(jié)合，提出兩個階段主要目標：到2025年，國家及省級地區(qū)碳排放年報、快報制度全面建立，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和產(chǎn)品碳足跡核算標準發(fā)布實施，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設取得積極進展，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新，碳排放相關(guān)計量、檢測、監(jiān)測、分析能力水平得到顯著提升。
到2030年，系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系構(gòu)建完成，國家、省級碳排放統(tǒng)計核算制度全面建立并有效運轉(zhuǎn)，重點行業(yè)領域碳排放核算標準和規(guī)則更加健全，重點用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升，產(chǎn)品碳足跡管理體系更加完善，碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級、各領域、各行業(yè)碳排放管控要求。
《方案》作為構(gòu)建碳排放雙控制度體系的重要配套文件，著眼于服務地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等工作，重點推動完善區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項目、產(chǎn)品等層級碳排放核算制度和標準，部署了8個方面23項具體任務。
一是健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度。建立碳排放數(shù)據(jù)年報、快報制度，逐年編制國家溫室氣體清單，鼓勵各地區(qū)制定省級以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，推動地市級編制能源平衡表或簡易能源平衡表等。
二是完善重點行業(yè)領域碳排放核算機制。發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，開展重點行業(yè)領域碳排放核算，建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機制等。
三是健全企業(yè)碳排放核算方法。組織制修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和技術(shù)規(guī)范，研究企業(yè)使用非化石能源電力、碳捕集利用與封存、碳匯相關(guān)核算方法要求等。
四是構(gòu)建項目碳排放和碳減排核算體系。研究制定項目碳排放核算指南，設定重點行業(yè)項目碳排放準入水平等。
五是建立健全碳足跡管理體系。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標準，加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設等。
六是建設國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。盡快公布一批主要能源品類和重點基礎產(chǎn)品碳排放因子，定期更新全國及各省級地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子等。
七是推進先進技術(shù)應用和新型方法學研究。建立基于電力大數(shù)據(jù)的碳排放核算機制，完善“電—碳分析模型”，研究建立碳排放預測預警模型，建設溫室氣體高精度觀測站網(wǎng)和立體監(jiān)測體系等。
八是加強國際合作。加強碳排放核算規(guī)則與國際溝通銜接，開展基礎能力建設國際合作等。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人稱，下一步，國家發(fā)展改革委將發(fā)揮“雙碳”協(xié)調(diào)職責，加強工作統(tǒng)籌和調(diào)度落實，一是建立碳排放統(tǒng)計核算工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)重要政策，加強數(shù)據(jù)管理和共享應用，推動形成工作合力；二是指導各地區(qū)制定具體方案，強化調(diào)度檢查和督導幫扶，推動地方結(jié)合實際加快落實相關(guān)要求；三是推動各有關(guān)部門抓好任務落實，補齊制度短板，加強宣傳培訓，持續(xù)夯實工作基礎，盡早構(gòu)建形成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系。
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