這是今年廈門機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)*對(duì)無(wú)法提供制造許可證的進(jìn)口氣瓶實(shí)施的銷毀處理。這僅僅是廈門機(jī)場(chǎng)局開展鍋爐壓力容器專項(xiàng)整治行動(dòng)的一個(gè)縮影。

    精心堵塞進(jìn)口漏洞

    今年以來(lái)，截至10月12日，廈門機(jī)場(chǎng)局累計(jì)查獲違規(guī)“潛”入的進(jìn)口鍋爐壓力容器12批228臺(tái)，批次較2007年全年增長(zhǎng)七成左右，進(jìn)口臺(tái)數(shù)則是去年全年的32倍。值得關(guān)注的是，這些貨物中98%是經(jīng)正規(guī)報(bào)檢進(jìn)口的設(shè)備夾帶入境的。

    廈門機(jī)場(chǎng)局注意到，在報(bào)檢進(jìn)口的設(shè)備中，以壓縮機(jī)、蓄能器、高壓滅菌鍋等品名報(bào)檢的設(shè)備，檢驗(yàn)員可直觀快速判斷出來(lái)。類似“電感耦合等離子體發(fā)射光譜儀” “臺(tái)式反應(yīng)釜”，這些表面看來(lái)和壓力容器毫無(wú)關(guān)系的科研儀器/，單憑從報(bào)檢單入手，是很難“聯(lián)想”到“高危”二字的。

    然而，火眼金睛的廈門機(jī)場(chǎng)局一線人員依靠后續(xù)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)“電感耦合等離子體發(fā)射光譜儀”夾帶了一個(gè)空壓機(jī)入境，夾帶物容積僅12升，但壓力高達(dá)130PSI、約達(dá)9兆帕，相當(dāng)于每平方米上有約9兆的壓力。“臺(tái)式反應(yīng)釜”進(jìn)口貨值2.3萬(wàn)美元，其壓力更是高達(dá)20.3MPA。

    “進(jìn)口設(shè)備配置壓力容器情況比較常見。”廈門機(jī)場(chǎng)局貨檢科科長(zhǎng)黃元成介紹，“但現(xiàn)行法律尚未明確收貨人主動(dòng)申報(bào)義務(wù)的情況下，檢驗(yàn)員豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和敏銳的洞察力，對(duì)于在確?？诎犊焖偻P(guān)的前提下，有效遏制這些隱形炸彈潛入，更具有特殊重要意義。”

    巧手化解監(jiān)管難題

    2009年5月1日起，我國(guó)執(zhí)行新的“特種設(shè)備安全監(jiān)察條例”。條例對(duì)壓力容器的定義，與以往發(fā)生了很大的變化，涉及面更廣。對(duì)接新條例，國(guó)家質(zhì)檢總局也及時(shí)制定了“鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法”。

    根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求，在境內(nèi)制造、使用的鍋爐壓力容器，制造企業(yè)必須取得“中華人民共和國(guó)鍋爐壓力容器制造許可證”。臨時(shí)進(jìn)口移動(dòng)式壓力容器和舊壓力容器在此框架下都有明確的文件和具體細(xì)則予以界定。

    然而，對(duì)于以部件形式夾帶在整機(jī)設(shè)備中進(jìn)口的，現(xiàn)實(shí)操作難題層出不窮。比如，“是否需要制造許可證？需要怎樣的許可證、何時(shí)索??？”“貨物品名不在‘特種設(shè)備目錄’內(nèi)或無(wú)法識(shí)別時(shí)如何處置”“開箱檢驗(yàn)或是在后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)如何處理？如果作為部件的壓力容器在國(guó)外流通環(huán)節(jié)較多……”

    “實(shí)際檢驗(yàn)監(jiān)管中問(wèn)題往往還不止這些。考慮越細(xì)，問(wèn)題越多;問(wèn)題越多，考慮越多。因此必須盡快制定機(jī)場(chǎng)局進(jìn)口壓力容器作業(yè)指導(dǎo)書。”廈門機(jī)場(chǎng)局認(rèn)為，在廈門檢驗(yàn)*業(yè)務(wù)管理部門的指導(dǎo)下，專門制定適合本部門的具體操作規(guī)程是當(dāng)務(wù)之急，也是解決當(dāng)前問(wèn)題的有效途徑之一。

    為此，廈門機(jī)場(chǎng)局主動(dòng)與廈門局業(yè)務(wù)管理處、廈門市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所，深入座談研討，先后匯總12份文件、2份會(huì)議紀(jì)要，將其進(jìn)一步分成3類轉(zhuǎn)換成適合機(jī)場(chǎng)局業(yè)務(wù)特點(diǎn)的作業(yè)指導(dǎo)書，并形成電子文檔供全局人員隨時(shí)查閱。

    “文件分類匯總，便于查詢，方便操作。作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)一步規(guī)范了流程，嚴(yán)格把關(guān)同時(shí)也提高了通關(guān)效率。”檢務(wù)科科長(zhǎng)吳麗虹如是說(shuō)。

    真情構(gòu)建和諧通道

    “你好，是廈門市鍋檢壓力容器檢驗(yàn)所嗎？能幫我查一下，我局移送的函號(hào)為XX的鍋爐壓力容器，收貨人是否已你所實(shí)施檢驗(yàn)？貨物情況是？”這是廈門機(jī)場(chǎng)局檢驗(yàn)監(jiān)管人員以往經(jīng)常要打的，然而現(xiàn)在*不需要了。

    這種輕松感源于對(duì)多次檢驗(yàn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，源于對(duì)業(yè)務(wù)管理的縝密思考和創(chuàng)新。

    原來(lái)，壓力容器的安全性能全面檢測(cè)，由鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所負(fù)責(zé)實(shí)施。過(guò)去，廈門機(jī)場(chǎng)局讓進(jìn)口商填寫提交給鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所的“函”，只有公司名稱、貨物名稱，沒(méi)有其他表征貨物的特定情況及送檢時(shí)間限定。由于鍋檢所檢測(cè)報(bào)告自成一體，各個(gè)欄目設(shè)置也無(wú)法與進(jìn)口申報(bào)情況形成明確的一一對(duì)應(yīng)。

    一些不法進(jìn)口商借機(jī)蒙混過(guò)關(guān)。有一家企業(yè)用其他設(shè)備的檢測(cè)報(bào)告替代檢驗(yàn)，涉及貨值高達(dá)42萬(wàn)歐元；有一家進(jìn)口的蓄能器早已銷售出去，送檢時(shí)“偷梁換柱”，用原國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備的蓄能器替代；還有一家在多次通知督促后才勉強(qiáng)移送檢測(cè)……廈門機(jī)場(chǎng)局經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，主動(dòng)修改了與鍋檢所函。比如在“進(jìn)口設(shè)備檢驗(yàn)檢疫通知單”里，專門增加了送檢時(shí)限并明確了回執(zhí)要求。其方案很快得到認(rèn)可。與此同時(shí)，該局積極建議廈門鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所，在檢測(cè)報(bào)告中增加了必要項(xiàng)目，使檢測(cè)報(bào)告嚴(yán)格與申報(bào)信息、檢驗(yàn)監(jiān)管信息和函上信息相一致。這樣，整個(gè)壓力容器檢驗(yàn)監(jiān)管過(guò)程形成閉環(huán)管理，有效堵住了不法行為，大大提高了工作效率。

來(lái)源：中國(guó)時(shí)報(bào)

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